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國務院辦公廳關于印發
精簡審批事項規范中介服務實行企業
投資項目網上并聯核準軌制任務計劃的告訴
國辦發〔2014〕59號
各省、自治區、直轄市國民當局，國務院各部委、各直屬機構：
《精簡審批事項規范中介服務實行企業投資項目網上并聯核準軌制的任務計共享空間劃》已經國務院批準，現印發你們，請認真貫徹執行。
國務院辦公廳
2014年12月10日
（此件公開發布）
精簡審批事項規范中介服務實行
企業投資項目網上并聯核準軌制的任務計劃
一、改造的需要性
2013年以來，為落實國務院關于加速轉變當局職能、簡政放權的任務安排，發展改造委會同有關方面通過修訂當局核準的投資項目目錄年夜幅減少核準事項，通過修訂核準辦法盡力家教進步辦事效力，通過摸索樹立縱橫聯動協管機制加強事中事后監管，改造成效慢慢顯現。可是，企業投資項目核準依然存在前置審批手續繁雜、效力低下，依靠于前置審批的中介服務行為不規范、收費分歧理等凸起問題，最基礎緣由是當局治理理念轉變滯后，職能轉變不到位，依然習慣于以事前審批取代事中事后監管。是以，深化改造企業投資項目核準軌制勢在必行，刻不容緩。
二、改造目標和重點任務
依照實現“精簡審批事項、網上并聯辦理、強化協同監管”的目標，改造的重點任務包含：一是精簡與項目核準相關的行政審批事項；二是實行項目核準與其他行政審批網上并聯辦理；三是規范中介服務行為；四是建設投資項目在線審批監管平臺，構建縱橫聯動協管體系。
三、重點任務任務及進度設定
（一）清算。清算原則：一是屬于企業經營自立權的事項，一概不再作為前置條件。二是對法令法規沒有明確規定為前置條件的，一概不再作為前置審批。三是對法令法規明確規定為前置條件的，除確有需要外，都要通過修正法令法規，一概不再作為前置審批。四是核準機關能夠用征求相關部門意見方法解決的事項或許能夠通過后續監管解決的事項，一概不再作為前置審批。五是除特別需求并具有法令法規依據外，有關部門一概不得設定強制性中介服務，不得指定“小姐，你醒了？有丫鬟給你洗漱。”一個穿著二等侍女服的丫鬟拿著梳妝用品走了進來，笑著對她說道。中介機構。
有關部門要依照上述原則，分別清算本系統正在實施的前置審批及中介服務（包含名稱、依據、內容、流程、時限等），提出精簡審批事項、規范中介服務的意見，對確需保存在項目開工前完成的審批事項及中介服務（包含設定強制性中介服務、共享空間指定中介機構）作出說明，于2014年末前報送發展改造委、中心編辦。
對屬于企業經營自立權的前置手續，由發展改造委、中心編辦確認后于2014年末前公布撤消。
（二）確認。發展改造委、中心編辦組織專家逐項審核，確認撤消、整合、保存的審批事項及中介服務，以及需求修正的法令、行政法規和規章、規范性文件，于2015年1月底前送法制辦和有關部門。
（三）修法。一是法制辦提出修正相關行政法規的建議，于2015年6月底前按法式報批。二是法制辦于2015年6月底前報國務院，由國務院提請全國人年夜常委會修正相關法令。假如暫時不克不及修法，由國務院向全國人年夜常委會建議暫停執行相關法令條款，同時抓緊推進修法法式。三是處所國民當局提請處所人年夜常委會修正相關處所性法規。
（四）公布。一是對沒有法令法規依據的部門規章、規范性文件設定的前置審批及中介服務，有關部門于2015年2月底前通過修正部門規章、規范性文件予以撤消。二是視任務進展情況，及時公布法令、行政法規和處所性法規的修正決定。三是對依據法令法規制訂的部門規章、規范性文件所設定的前置審批及中介服務，有關部門根據修正后的法令法規對規章、規范性文件進行修正并公布。四是上述任務完成后，中心編辦、發展改造委組織有關部門和處所，統一制訂并公布保存家教的審批事項及其強制性中介服務事項目錄。
（五）立法。發展改造委會同有關部門研討草擬當局核準和備案投資項目治理條例，于2015年6月底前報國務院，實行新的網上并聯核準軌制，重要內容包含：
一是精簡前置審批。只保存規劃選址、用地預審（用海預審）兩項前置審批，其他審批事項實行并聯辦理。對重特年夜項目，也應將環評（陸地環評）審批作為前置條件，由發展改造委商環境保護部、陸地局于2014年末前研討提出重特年夜項目標具體范圍。
二是優化審批法式。其他確需保存在項目開工前完成的審批事項，與項目核準實行并聯辦理。對于在統一階段統一部門實施的多個審批事項予以整合，“一次受理、一并辦理”。各有關部門都要依照公開通明的請求，制訂發布任務規則、辦事指南，并公開受理情況、辦理過程個人空間、審批結果等，主動接收社會監督。
三是規范中介服務。確立中介機構的市場主體位置，企業自立選擇中介服務。編制行政審批所需申請文本等任務，企業可依照請求自行完成，也可自立委托中介機構開展，行政機關不得干預。行政機關委托開展的評估評審等中介服務，要通過競爭方法選擇中介機構，一概由行政機關付出服務價格并納進部門預算，嚴格限制完成時限。中介機構要不斷進步服務才能和程度。有關部門要進一個步驟規范中介服務市場次序，對中介機構出具假報告、假認證等違法違規行為要依法嚴肅查處，形成嚴重后果的，要依法從嚴懲處。
四是加強縱橫聯動，確保監管到位。堅持“各負其責、依法監管”的原則，樹立縱橫聯動協管體系，將任務重心從事前審批轉向事中事后監管。企業依法獲得審批手續后，依照同意的建設計劃，自行決定開工建設。結合企業信譽信息公示系統，樹立投資項目建設信息在線報告軌制。對于未依法獲得審批手續即開工建設的，有關部門要依法查處。樹立企業和中介機構信譽檔案軌制，向社會公開有關信息，將企業和中介機構信譽記錄納進國家統一的信譽信息平臺。
（六）建網。“先橫后縱”，在當局外網上安排建設投資項目在線審批監管平臺。核準機關受理申請后天生的項目代碼，作為整個項目建設周期獨一的成分標識，并與社會信譽體系對接。
一是實現中心層面“橫向聯通”。發展改造委會同相關部門加速建設中心層面的投資項目在線審批監管平臺。有關部門根據新的核準軌制請求，樹立健全本部門在線審批監管平臺，與投資項目在線審批監管平臺聯接，盡快實現“信息1對1教學共享”，2015年6月底前開始試運行。發展改造委要會同有關部門通過這一平臺，及時發布區域性、行業性發展規劃和宏觀政策、產業調控、國土、環保等方面信息，引導企業投資行為，接收社會監督。
二是實現全國范圍“縱向貫通”。盡快確立滿足保密請求的統一接口標準，協調有關部門依照統一標準分別樹立本系統的在線審批監管平臺并適時聯通，構成覆蓋全國的投資項目在線審批監管平臺，加速實現“網上辦理”，2015年末前開始試運教學場地行。
三是依托在線審批監管平臺，實現縱橫協同監管。投資項目在線審批監管平臺設置電子監察效能，全部旅程跟蹤、及時預警、嚴肅問責。企業憑項目代碼可實時查詢辦理情況，實現內部監督。
四、組織落實
發展改造委會同有關部門組成軌制、技術專門任務小組，抓緊推動重點任務任務的落實。
附件：企業投資項目核準的前置審批事項及設定依據一覽表
附件
企業投資項目核準的前置審批事項及設定依據一覽表
序號
前置條件
負責部門
設定依據
一、法令明確規定為核準前置條件（5項）
1
選址意見書 城鄉規劃主管部門
《中華國民共和國城鄉規劃法》
第三十六條：依照國家規定需求有關部門同意或許核準的建設項目，以劃撥方法供給國有地盤應用權的，建設單位在報送有關部門同意或許核準前，應當向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。
前款規定以外的建設項目不需求申請選址意見書。
2
節能審查意見 節能治理部門 《中華國民共和國節約動力法》
第十五條：國家實行固定資產投資項目節能評估和審查軌制。不合適強制性節能標準的項目，依法負責項目審批或許核準的機關不得同意或許核準建設；建設單位不得開工建設；已經建成的，不得投進生產、應用。具體辦法由國務院治理節能任務的部門會同國務院有關部門制訂。
《公共機構節能條例》
第二十條第二款：國務院和縣級以上處所各級國民當局負責審批或許核準固定資產投資項目標部門，應當嚴格把持公共舞蹈場地機構建設項目標建設規模和標準，統籌兼顧節會議室出租能投資和效益，對建設項目進行節能評估和審查；未通過節能評估和審查的項目，不得同意或許核準建設。
3
洪水影響評價 水行政主管部門 《中華國民共和國防洪法》
第三十三條第一款：在洪泛區、蓄滯洪區內建設非防洪建設項目，應當就洪水對建設項目能夠產生的影響和建設項目對防洪能夠產生的影響作出評價，編制洪水影響評價報告，提出防御辦法。建設項目可行性研討報告依照國家規定的基礎建設法式報請同意時，應當附具有關水行政主管部門審查同意的洪水影響評價報“好，我們試試。”裴母笑著點了點頭，伸手拿起一個野菜煎餅放到嘴裡。告。
4
環境影響評價審批文件 環境保護行政主管部門 《中華國民共和國環境影響評價法》
第二十五條：建設項目標環境影響評價文件未經法令規定的審批部門審查或許審查后未予同意的，該項目審批部門不得同意其建設，建設單位不得開工建設。
5
陸地環境影響評價意見 陸地行政主管部門 《中華國民共和國陸地環境保護法》
第四十七條：陸地工程建設項目必須合適陸地效能區劃、陸舞蹈教室地環境保護規劃和國家有關環境保護標準，在可行性研討階段，編報陸地環境影響報告書，由陸地行政主管部門核準，并報環境保護行政主管部門備案，接收環境保護行政主管部門監督。
陸地行政主管部門在核準陸地環境影響報告書之前，必須征求海事、漁業行政主管部門和軍隊環境保護部門的意見。
《中華國民共和國防治海岸工程建設項目淨化損害陸地環境治理條例》
第七條第一款：海岸工程建設項目標建設單位，應當在可行性研討階段，編制環境影響報告書（表），依照環境保護法令法規的規定，經有關部門預審后，報環境保護主管部門審批。二、法令作出相關規定但未明確為核準前置條件（11項）
1
水土堅持計劃審核 水行政主管部門 《個人空間中華國民共和國水土堅持法》
第二十六條：依法應當編制水土堅持計劃的生產建設項目，生產建設單位未編制水土堅持計劃或許水土堅持計劃未經水行政主管部門同意的，生產建設項目不得開工建設。
2
壓覆礦產資源批復 國務院有關部瑜伽場地門 《中華國民共和國礦產資源法》
第三十三條：在建設鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種年夜型建筑物或許建筑群之前，建設單位必須向地點省、自治區、直轄市地質礦產主管部門清楚擬建工程地點地區的家教礦產資源分布和開采情況。非經國務院授權的部門同意，不得壓覆主要礦床。
《中華國民共和國礦產資源法實施細則》
第三十五條：建設單位在建設鐵路、公路、瑜伽場地工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種年夜型建筑物前，必須向地點地的省、自治區、直轄市國民當局地質礦產主管部門清楚擬建工程地點地區的礦產資源分布情況，并在建設項目設計任務書報請審批時附具地質礦產主管部門的證明。在上述建設項目與主要礦床的開采發生牴觸時，由國務院有關主管部門或許省、自治區、直轄市國民當局提出計劃，經國務院地質礦產主管部門提出意見后，報國務院計劃行政主管部門決定。
3
氣候可行性論證審批 氣象主管機構 《中華國民共和國氣象法》
第三十四條第一款：各級氣象主管機構應當組織對城市規劃、國家重點建設工程、嚴重區域性經濟開發項目和年夜型太陽能、風能等氣候資源開發應用項目進行氣候可行性論證。
4
文物保護意見相關國民當局、文物行政主管部門《中華國民共和國文物保護法》
第二十條第一款、第二款、第三款：
建設工程選址，應當盡能夠避開不成移動文物；因特別情況不克不及避開的，對文物保護單位應當盡能夠實施舊址保護。
實施舊址保護的，建設單位應當事前確定保護辦法，根據文物保護單位的級別報相應的文物行政部門同意，并將保護辦法列進可行性研討報告或許設計任務書。
無法實施舊址保護，必須遷移異地保護或許撤除的，應當報省、自治區、直轄市國民當局同意；遷移或許撤除省級文物保護單位的瑜伽教室，同意前須征得國務院文物行政部門批準。全國重點文物保護單位不得撤除；需求遷移的，須由省、自治區、直轄市國民當局報國務院同意。
第二十條第五款：本條規定的舊址保護、遷移、撤除所需價格，由建設單位列進建設工程預算。
第二十九條：進行年夜型基礎建設工程，建設單位應當事前報請省、自治區、直轄市國民當局文物行政部門組織從事考古發掘的單位在工程范圍內有能夠埋躲文物的處所進行考古調查、勘察。
5
平安預評價平安監管部門《中華國民共和國平安生產法》
第二十九條：礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目教學場地，應當依照國家有關規定進行平安評價。
《建設項目平安設施“三同時”監督治理暫行辦法》（平安監管總局令第36號）
第九條第一款：生產經營單位應當委托具有相應資質的平安評價機構，對其建設項目進行平安預評價，并編制平安預評價報告。
《危險化學品建設項目平安監督治理辦法》（平安監管總局令第45號）
第九條：建設單位應當在建設項目標可行性研討階段，委托具備相應資質的平安評價機構對建設項目進行平安評價。
平安評價機構應當根據有關平安生產法令、法規、規章和國家標準、行業標準，對建設項目進行平安評價，出具建設項目平安評價報告。平安評價報告應當合適《危險化學品建設項目平安評價細則》的請求。
6
地動平安性評價地動任務主管部門《中華國民共和國防震減災法》
第三十五條第二款、第三款：
嚴重建設工程和能夠發生嚴重次生災害的建設工程，應當依照國務院有關規定進行地動平安性評價，并依照經審定的地動平安性評價報告所確定的抗震設防請求進行抗震設防。建設工程的地動平安性評價單位應當依照國家有關標準進行地動平安性評價，并對地動平安性評價報告的質量負責。
前款規定以外的建設工程，應當依照地動烈度區劃圖或許地動動參數區劃圖所確定的抗震設防請求進行抗震設防；對學校、醫院等人員密集場所的建設工程，應當依照高于當地衡宇建筑的抗震設防請求進行設舞蹈教室計和施工，采取有用辦法，增強抗震設防才能。
7
貫徹國防請求國務院有關部門和軍隊有關部門《中華國民共和國國防動員法》
第二十一條：根據國防動員的需求，與國防親密相關的建設項目和主要產品應當貫徹國防請求，具備國防效能。
第二十二條：與國防親密相關的建設項目和主要產品目錄，由國務院經濟發展綜合治理部門會同國務院其他有關部門以及軍隊有關部門擬定，報國務院、中心軍事委員會同意。
列進目錄的建設項目和主要產品，其軍事需求由軍隊有關部門提出；建設項目審批、核準和主要產品設計定型時，縣級以上國民當局有關主管部門應當依照規定征求軍隊有關部門的意見。
8
軍事設施保護意見主管軍事機關《中華國民共和國軍事設施保護法》
第二十八條：未經國務院和中心軍事委員會同意或許國務院和中心軍事委員會授權的機關同意，不得撤除、移動邊防、海防管控設施，不得在邊防、海防管控設施上搭建、設置平易近用設施。在邊防、海防管控設施周邊設定建設項目，不得迫害邊防、海防管控設施平安和應用效能。
《中華國民共和國軍事設施保護法實施辦法》
第十六條：在作戰工程平安保護范圍內，制止開山采石、采礦、爆破，制止采伐林木；修筑建筑物、構筑物、途徑和進行農田水利基礎建設，應當征得作戰工程治理單位的上級主管軍事機關和當地軍事設施保護委員會批準，并不得影響作戰工程的平安保密和應用效能。
第二十三條：在軍用機場凈空保護區域內建設高峻建筑物、構筑物或許其他設施的，建設單位必須在申請立項前書面征求軍用機場治理教學場地單位的軍級以上主管軍事機關的意見；未征求軍事機關意見或許建設項目設計高度超過軍用機場凈空保護標準的，國務院有關部門、處所國民當局有關部門不予辦理建設許可手續。
第三十六條：各級國民當局有關部門審批和驗收軍用電磁環境保護范圍內的建設項目，應當審查發射、輻射電磁信號設備和電磁障礙物的狀況，以及征求軍事機關意見的情況；未征求軍事機關意見或許不合適國家電磁環境保護標準的，不予辦理建設或許應用許可手續。
9
農業灌排影響意見書水行政主管部門、流域治理機構《中華國民共舞蹈教室和國農業法》
第十九條第一款：各級國民當局和農業生產經營組織應當加強農田水利設施建設，樹立健全農田水利設施的治理軌制，節約用水，發展節水型農業，嚴格依法把持非農業建設占用澆灌水源，制止任何組織和個人不符合法令占用或許毀損農田水利設施。
《中華國民共和國水法》
第三十五條：從事工程建設，占用農業澆灌水源、灌排工程設施，或許對原有澆灌用水、供水水源有晦氣影響的，建設單位應當采取相應的補救辦法；形成損掉的，依法給予補償。
《國務院對確需保存的行政審批項目設定行政許可的決定》
國務院決定對確需保存的行政審批項目設定行政許可的目錄
第170項：占用農業澆灌水源、灌排工程設施審批
10
海域應用預審意見陸地行政主管部門《中華國民共和國海域應用治理法》
第十六條第一款：單位和個人可以向縣級以上國民當局陸地行政主管部門申請應用海域。
第十七條：縣級以上國民當局陸地行政主管部門依據陸地效能區劃，對海域應用申請進行審核，并按照本法和省、自治區、直轄市國民當局的規定，報有同意權的國民當局同意。
陸地行政主管部門審核海域應用申請，應當征求同級有關部門的意見。
11
水源地審批水行政主管部門《中華國民共和國水淨化防治法》
第五十八條：制止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上國民當局責令撤除或許關閉。
制 TC:9spacepos273
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